摘要：“投资于人”与“投资于物”紧密结合，成为教育高质量发展的重要遵循。“投资于人”是教育强国建设的核心抓手之一，其有力回应了教育的政治、人民和战略三大属性的内在要求。机制层面，“投资于人”需要经过能力生成、资源转化与制度牵引三个维度的层层传导，构成“个体能力—资源效能—制度环境”的递进链条，从微观、中观、宏观三个层面发挥支撑作用。实践层面，从制度供给、培养体系、评价改革与教师队伍四个维度协同发力，将“投资于人”的理念与机制真正贯彻落地，以高质量人才供给筑牢强国建设之基。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》指出，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”[1]。教育直接服务于人的全面发展与能力生成， 是“投资于人”的基础领域。正如《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》指出，“加快建设具有强大思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力的中国特色社会主义教育强国”[2]。应充分发挥“投资于人”赋能教育强国建设的强大势能，为建设社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴提供有力支撑。
一、正确把握“投资于人”赋能教育强国建设的三重属性
“投资于人”是教育强国建设的核心抓手之一 ，这是因为其有力地回应了教育的政治、人民和战略三重属性的内在要求。
政治属性锚定重要方向。教育的政治属性，归根结底指向“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一课题。“投资于人”首先是政治选择，其回答了教育资源“为谁服务”的问题。新时代推进教育强国建设，应把“投资于人”融入教育目标、内容与 实施全过程，确保教育始终沿着正确政治方向前进。
人民属性明确价值归宿。2024 年，习 近 平总书记在全国教育大会上强调：“要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性， 让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”[3]“投资于人”正是对教育这一价值坐标的实践回应，其通过提升教育公平与质量，使改革发展成果切实转化为人民群众的幸福感与获得感。“投资于人”就是要站在“人自由而全面的发展”的高度谋划教育，推动实现人的精神成长与能力发展的有机统一 ，形成新时代高水平人才培养体系。
战略属性承载历史使命。百年未有之大变局下，大国博弈的底层逻辑发生深刻变化，高质量的人才培养体系关系到新一轮科 技革命和产业变革中的主动权问题， 这意味着教育的战略价值已超越传统边界， 深度嵌入塑造国家竞争优势的全过程。“投资于人”精准回应了教育在科技、人才发展中的关键路径与支撑功能，以人才培养赋能科技创新，以教育强国夯实人民幸福与国家富强的 基石，为全面推进中华民族伟大复兴提供了有力支撑。
二、“投资于人”支撑教育强国建设的三重转化机制
“投资于人”不会自动转化为教育强国的现实，它需要经过能力生成、资源转化和制度牵引三重机制，完成从理念到成效的跃迁。
一是能力生成机制，推动人的发展从分层递进到全面成长。教育是国之大计、党之大计，保持其高质量发展的关键在于“投资于人”。通过高质量教育体系的支撑，有针对性地从基础能力、专业能力和创新能力三个维度全面建构教育体系、优化育人内容、提质育人实效。其中，基础能力是起点，包括信息素养、批判性思维和社会情感能力；专业能力是中介，使个体能够胜任特定领域的工作与创造；创新能力是归宿，决定一个国家能否在科技前沿持续突破。
二是资源转化机制，重点解决从硬件投入到育人质效的问题。“投资于人”的本质是通过提升人的知识、技能、健康水平和社会适应性， 将“人力资源”转化为可持续增值的“人力资本”。[4]这需要把握人才发展规律， 坚持立足当下与着眼长远相结合、人才扩量与提质相结合，构建人才梯次培育体系，努力使人才供给结构与国家发展战略相适配。
三是制度牵引机制，通过单一评价标准改革引导教育行为回归到育人为本。构建有利于能力积累与结构匹配的评价机制，是“投资于人”转化为发展动力的重要保障。评价标准本质上是指挥棒，当前教育实践中存在的资源向短周期指标集中的现象，正是评价机制失准的直接后果。根据《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》的要求深入推动新时代的“学生—教师—学校”综合评价体系改革，形成评价制度的立体化调节机制。
三、“投资于人”引领教育强国建设的实践进路
一是加强顶层设计，强化制度供给。把“投资于人”理念系统纳入教育强国建设的战略规划，建立教育、科技、人才部门常态化联合工作机制，统筹重大政策制定，打破制度壁垒。持续重视财政投入，稳步调整教育经费占国内生产总值比重，并优化支出结构，更多向人的发展领域倾斜。同时，适时启动相关立法研究，为“投资于人”提供稳定的法治基础和制度保障。
二是以能力导向重塑人才培养体系。高等教育作为龙头，需强化科教融汇，引导学生在真实问题中建构知识，把论文写在祖国大地上，将科研融入中国式现代化建设的实践之中。基础教育应以核心素养为纲，保护学生的好奇心与探究精神，减少知识点堆砌，增加跨学科项目式学习和科学实践。职业教育需深化产教融合，构建“岗课赛证”等创新育人机制，推行现代学徒制，在真实工作场景中练就扎实技能。同时，推进学分制和弹性学制等改革，增强人工智能时代体育、美育和劳动教育的深层价值，培养具有健全人格的时代新人。
三是深化教育综合改革，激发发展活力。应充分发挥评价改革的导向作用，建立多元化、发展性的评价体系。学生评价要完善综合素质档案，关注过程性成长，将创新精神、合作意识等关键素养纳入视野；教师评价要加大教学投入、课程建设、学生成长支持等指标在职称评审中的权重，改变“重科研轻教学、重教书轻育人” [5]偏向；学校评价要淡化排名，强化服务国家战略和社会贡献的导向，落实和扩大办学自主权。同时，要警惕指标化泛滥等新的形式主义，让评价真正为师生减负、为基层释放创新潜能。
四是以教育家精神引领高水平教师队伍建设。教师是“投资于人”关键的转化者。要在思想引领上下功夫，将教育家精神融入教师培训和培养的全过程中，使其成为教师终身的内在价值追求；同时，要强化跨学科教学和数字技术应用等能力的锻造培养，不断改善教师待遇和职业发展环境，重构教学、科研与育人的合理权重，让教师安心从教、潜心育人。
“投资于人”是推动教育发展理念、资源配置方式、人才培养模式与评价制度体系整体重塑的重要引擎。面向“十五五”和教育强国建设新征程，应坚持以人民为中心发展教育，持续完善高质量教育体系，着力提升人才自主培养质量，为强国建设、民族复兴提供坚实持久的人才支撑。
作者：王昱夫；马丹丹
学术专家审核委员会审核专家： 钱风强
关键词：“投资于人”；教育强国；建设
所在单位：西南财经大学
参考文献
[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要[EB/OL].（2026-03-13）[2026-06-30].https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202603/content_7062633.htm.
[2]中共中央 国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》[EB/OL].（2025-01-19）[2026-06-30].https://www.gov.cn/gongbao/2025/issue_11846/202502/content_7002799.html.
[3]习 近 平在全国教育大会上强调 紧紧围绕立德树人根本任务 朝着建成教育强国战略目标扎实迈进[EB/OL].（2024-09-10）[2026-06-30].https://www.xinhuanet.com/politics/leaders/20240910/3b13b44c6c2a4d17bdc0fd29335cb92d/c.html.
[4]刘昶.“投资于人”导向下民生支出优化路径研究[J].财政科学，2025（12）：113.
[5]中共中央 国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》[EB/OL].（2020-10-13）[2026-06-30].https://www.gov.cn/zhengce/2020-10/13/content_5551032.htm.